Desde octubre de 2025, Inkapitales presta asistencia técnica a la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU) para elaborar trece modelos económico-financieros, uno por cada contrato de concesión de los Corredores Complementarios, y estimar los subsidios asociados. El servicio se canaliza a través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se encuentra en ejecución.
El proyecto
El encargo corresponde al proceso PE-T1525-P006 del BID, dentro de la cooperación técnica PE-T1525, el Programa de Apoyo al Transporte Urbano Sostenible de Lima y Callao. Su objeto es construir los modelos de los trece contratos de concesión de cuatro corredores (Amarillo, Rojo, Morado y Azul) y estimar los subsidios correspondientes. La coordinación se realiza con la Subdirección de Regulación de la ATU y con la supervisión técnica de la División de Transporte del BID.
El alcance se organiza en cinco entregables: un plan de trabajo; un diagnóstico legal, operativo y financiero de los cuatro corredores; un modelo económico-financiero con su informe de sustento para un corredor definido por la ATU; los modelos finales y sus informes de sustento para las trece adendas o contratos; y un informe final consolidado que incluye la absolución de las observaciones del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y de la Contraloría General de la República (CGR).
Contexto y marco de la inversión
Los Corredores Complementarios son parte del Sistema Integrado de Transporte de Lima y Callao. Según la Defensoría del Pueblo, los contratos de concesión se suscribieron entre julio de 2014 y octubre de 2015, y desde el inicio los concesionarios han manifestado que su situación económica no es adecuada. La ATU, creada por la Ley N.º 30900 en diciembre de 2018, ha sostenido que los contratos son autosostenibles, por lo que no puede asumir compromisos de pago ni aportes extraordinarios, aunque el propio contrato contempla intervención económica del concedente en emergencias (cláusula octava) y un mecanismo de restablecimiento del equilibrio económico-financiero (cláusula vigésima).
La pandemia agravó el problema. Entre 2020 y 2022, el MEF realizó 16 transferencias adicionales por un total de S/ 317.9 millones para sostener la continuidad del COSAC I y de los corredores complementarios, según el mismo reporte. En ese contexto, el Decreto Legislativo 1678, publicado el 28 de septiembre de 2024, habilitó a la ATU a negociar, acordar y suscribir adendas con las concesionarias, la designó como entidad pública titular del proyecto de APP y encargó al MTC y al MEF aprobar políticas de subsidio. El 8 de abril de 2026 se publicó el Decreto Supremo 009-2026-MTC, que actualiza la política de subsidios: prioriza los subsidios a la demanda, admite los de oferta de forma excepcional, crea un sistema de contabilidad regulatoria y obliga a la ATU a publicar un informe técnico anual.
Las modificaciones de contratos de APP pasan por una Evaluación Conjunta en la que participan las entidades que emiten opinión. El MEF ha explicado que, en ese proceso, la entidad concedente (aquí, la ATU) redacta la propuesta de adenda y negocia con el inversionista, mientras que el MEF formula comentarios sobre el equilibrio económico-financiero y las contingencias fiscales.
El rol de Inkapitales
Inkapitales participa como consultora especializada en modelación económico-financiera de APP, en la fase de ejecución (administración contractual) de los contratos. Sus actividades incluyen:
- elaborar el diagnóstico legal, operativo y financiero de los cuatro corredores;
- construir el modelo económico-financiero y el informe de sustento de un corredor piloto definido por la ATU;
- desarrollar los modelos finales e informes de sustento de las trece adendas o contratos;
- estimar los subsidios correspondientes; y
- consolidar un informe final que responda las observaciones del MEF y de la CGR.
Según el alcance contratado, los modelos son un insumo para la Evaluación Conjunta prevista en los Decretos Legislativos 1362 y 1678, orientada a la reclasificación de las concesiones de autosostenibles a cofinanciadas.
Por qué importa
La sostenibilidad de los Corredores Complementarios depende de cuánto cuesta realmente operarlos, cuánto se recauda por tarifa y qué parte debe cubrir el Estado, y de que esa respuesta esté sustentada en modelos comparables, trazables y auditables. Trece contratos con modelos construidos bajo una misma metodología permiten a la ATU, al MEF y a la CGR discutir sobre una base común, en lugar de cifras dispersas. Para los usuarios, la consecuencia práctica es la continuidad de un servicio de transporte público del que dependen a diario los habitantes de Lima y Callao.
Que el servicio cuente con financiamiento del BID y supervisión técnica de su División de Transporte refuerza el estándar exigido: modelos sustentados y listos para ser revisados por las entidades de control.
Fuentes consultadas
- Defensoría del Pueblo: Reporte de Servicios Públicos N.º 001-2024-DP/AAE sobre los corredores complementarios
- Andina: Gobierno emite norma para garantizar continuidad de corredores complementarios (28-sep-2024)
- El Peruano: MTC garantiza la continuidad de los corredores complementarios en Lima y Callao (8-abr-2026)
- Canal N: MEF aclaró que no tiene evaluación pendiente de adendas de corredores complementarios
- IUSLatin: MTC actualiza política de subsidios del transporte urbano de Lima y Callao