Entre el 10 de octubre y el 29 de diciembre de 2025, Inkapitales ejecutó para la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) un servicio de consultoría para diseñar un Índice de Riesgo CITV (IRC) y proponer estrategias de fiscalización según el nivel de riesgo de los centros de inspección técnica vehicular del país.
El proyecto
El servicio se enmarcó en la Orden de Servicio N.º 1757-2025 de la Gerencia de Estudios y Normas de la SUTRAN, cuyo objeto fue la generación de instrumentos que permitan formular estrategias bajo un enfoque de riesgo en la implementación de la regulación. Se ejecutó con un plazo de 80 días calendario mediante un contrato de subconsultoría especializada, con la SUTRAN como entidad usuaria. A diferencia de otros servicios de la firma, no se trata de una transacción de inversión sino de un trabajo de regulación y analítica aplicada al sector transporte.
Contexto y marco regulatorio
La Ley N.º 29237 creó el Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares para certificar el buen funcionamiento y mantenimiento de los vehículos y garantizar la seguridad del tránsito y condiciones ambientales saludables. El MTC es el órgano rector y tiene competencia para fiscalizar y sancionar a los CITV, que son habilitados sin carácter exclusivo, y la SUTRAN ejerce la fiscalización de estos centros conforme a su directiva sobre la materia.
La SUTRAN ha identificado el fraude como un problema público. En su Agenda Temprana 2025 informa que, entre octubre de 2020 y diciembre de 2024, su fiscalización de gabinete detectó 24 casos de certificados emitidos sin que el vehículo pasara por una inspección (los llamados certificados "delivery"), y que la prensa registró 20 casos de emisión fraudulenta en ocho regiones durante 2023 y 2024. Cita además un estudio de CAF según el cual el modelo descentralizado de inspección es susceptible al fraude y difícil de auditar en centenares de locales.
La discusión también ha llegado al Congreso. En noviembre de 2024 se informó la aprobación en segunda votación de un dictamen para crear un Centro de Gestión y Monitoreo Integral de Entidades Complementarias de competencia nacional, motivado en parte por los certificados de inspección "por delivery". Esa iniciativa apunta en la misma dirección que un enfoque de riesgo: contar con información integrada y en tiempo real sobre quienes prestan servicios complementarios al transporte.
Un caso ilustra la dificultad. En diciembre de 2024, la SUTRAN clausuró temporalmente por diez días un CITV de Cajamarca tras revisar los videos de las inspecciones de seis vehículos: no había ingeniero supervisor acreditado y, en dos casos, no se habían medido correctamente las dimensiones. Detectar situaciones así en toda la red de centros del país exige información integrada y criterios para decidir dónde fiscalizar primero, que es la pregunta a la que responde un enfoque de riesgo.
El rol de Inkapitales
Inkapitales participó como subconsultora especializada, bajo el modelo de consultoría integral, y organizó el trabajo en tres fases:
- Procesamiento y análisis territorial de información: integración de bases de datos de la SUTRAN, el MTC y el INDECOPI, clasificación territorial, mapa de denuncias y sanciones, y un dashboard en Power BI.
- Modelamiento y clasificación de riesgo: diseño y cálculo del Índice de Riesgo CITV (IRC) y clasificación nacional de los centros en cinco niveles de riesgo.
- Evaluación del RNITV y formulación de estrategias: evaluación del RNITV y propuesta de estrategias de fiscalización responsiva diferenciadas por nivel de riesgo.
Los entregables incluyeron informes técnicos por fase, una base de datos depurada, dashboards interactivos y mapas de riesgo.
Por qué importa
Los recursos de un fiscalizador son limitados y la red de CITV es amplia y dispersa. Un índice de riesgo permite pasar de una fiscalización uniforme a una priorizada: mayor intensidad donde la evidencia indica más probabilidad de incumplimiento, y acciones más ligeras, preventivas o de orientación donde el riesgo es bajo. Al integrar bases de varias entidades en un solo análisis territorial, el servicio busca darle a la SUTRAN una herramienta para decidir con datos dónde, cuándo y cómo fiscalizar.
El caso refleja el alcance de Inkapitales más allá de las APP: su capacidad de analítica y modelamiento aplicada a la regulación del transporte.
Fuentes consultadas
- SUTRAN: Agenda Temprana 2025 (anexo)
- SUTRAN: Ley N.º 29237, Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares
- SUTRAN: Directiva D-001-2021-SUTRAN-SP para la fiscalización de los CITV
- Andina: SUTRAN clausura centro de inspección vehicular en Cajamarca (22-dic-2024)
- Congreso de la República: Aprueban implementar Centro de Gestión y Monitoreo Integral de Entidades Complementarias (8-nov-2024)